الجمعة , أغسطس 23 2019

ترامب سيعدّل سياسته الخارجية بإبعاد بولتون

ترامب سيعدّل سياسته الخارجية بإبعاد بولتون

يتحرك ترامب لتصويب سياسته الخارجية ويجعل مستشاره للأمن القومي المتشدد جون بولتون على الهامش.

كتب الباحث في معهد بروكينغز الأميركي توماس رايت مقالة في مجلة “ذا أتلانتيك” الأميركية تناول فيها التناقضات في السياسة الخارجية للرئيس الأميركي دونالد ترامب، وخصوصاً تردده في الآونة الأخيرة بين توجيه ضربة لإيران والتفاوض معها، مشيراً إلى أن الحل سيكون بقيام ترامب بتهميش مستشاره للأمن القومي جون بولتون أو استبداله. والآتي ترجمة كاملة لنص المقالة:

شغل فياتشيسلاف مولوتوف مناصب عليا في الاتحاد السوفياتي لأكثر من ربع قرن، بما في ذلك 10 سنوات كوزير لخارجية الزعيم جوزيف ستالين. تم إقالته في عام 1949 عندما ابتعد عن ستالين ، لكنه عاد إلى وزارة الخارجية بعد وفاة الديكتاتور في عام 1953. على مدار السنوات الأربع التالية، قاتل مع الزعيم السوفياتي الجديد، نيكيتا خروتشوف. وفقاً لكاتب سيرة حياة مولوتوف، جيفري روبرتس، فإن خروتشوف “اتهم مولوتوف بأنه كان عقائدياً وحّدت أفعاله كوزير للخارجية أعداء الاتحاد السوفياتي الإمبريالي”. لقد أقرت الجلسة المكتملة للقيادة السوفياتية قراراً اتهم مولوتوف باتخاذ تدابير معارضة “للحد من التوتر الدولي وتعزيز السلام العالمي” تم طرد مولوتوف من منصبه وعين سفيراً في منغوليا الشمالية (التي أصبحت الآن منغوليا المستقلة). لم يكن هذا الدور مهماً، وكان مصيره أكثر حلاوة من خصوم خروتشوف الآخرين في الحزب – لقد تم تعيين جورج مالينكوف في إدارة محطة كهرباء في كازاخستان ولازار كاجانوفيتش في أحد مصانع البوتاس في جبال الأورال. رغم ذلك، كان مولوتوف بعيداً عن الحركة بعد نفيه إلى منغوليا الشمالية كسفير.

في 30 حزيران – يونيو، وجد رئيس آخر للسياسة الخارجية نفسه في منغوليا الشمالية. تم إرسال جون بولتون إلى العاصمة أولان باتور، بينما توجه الرئيس دونالد ترامب إلى كوريا الشمالية للقاء كيم جونغ أون. رافق ترامب الموالون – مايك بومبو، ميك مولفاني، جاريد كوشنر وإيفانكا ترامب – ومستشار جديد، تاكر كارلسون المقدم في قناة فوكس نيوز، والذي يُعزى إليه الفضل في ثني الرئيس عن ضرب إيران كما أوصت حكومته.

دعا ترامب كيم إلى البيت الأبيض، وانتشرت التقارير بأن الولايات المتحدة ستقبل بتسوية لتجميد التسلح النووي من قبل كوريا الشمالية بدلاً من نزع السلاح النووي. ورداً على ذلك، أجاب بولتون على تويتر: “لم أناقش أو لم يسمع أي موظف في مجلس الأمن القومي عن أي رغبة في تسوية لتجميد الأسلحة النووية من قبل كوريا الشمالية. كانت هذه محاولة بغيضة قام بها شخص ما لنسبها إلى الرئيس. يجب أن تكون هناك عواقب”. الكلمات عن أنه لا هو ولا موظفي مجلس الأمن القومي قاموا بالعمل، يعني أن الآخرين في الإدارة كانوا وراء هذه الخطوة. نعلم الآن أن ستيفن بيغون، المبعوث الخاص لوزارة الخارجية إلى كوريا الشمالية، أطلع المراسلين على طائرة بومبيو المنطلقة من كوريا الشمالية إلى أن الإدارة تدرس “التجميد الكامل” للأسلحة النووية من أجل فتح المحادثات.

كانت السياسة الخارجية لترامب مليئة بالتحولات والمنعطفات، لكنها اتبعت أيضاً قصة سردية واضحة. كانت فترة العشرة أيام الممتدة من 20 حزيران – يونيو – عندما عكس ترامب موقفه عن توجيه الضربات لإيران – إلى زيارة المنطقة المجردة من السلاح (بين الكوريتين) من أهم فترة رئاسته، حيث اضطر إلى التصالح مع عواقب قراراته وتناقضها. على مدار ثلاثة عقود، رعى ترامب بعناية صورتين لنفسه – كصاحب صفقة، وكعسكري. فعل بولتون كل ما في وسعه لتشجيع الصورة الأخيرة. ولكن حتى من أولان باتور البعيدة نهاية الأسبوع الماضي، كان من الواضح أنه عندما كان عليه الاختيار، فإن ترامب سيختار الصورة الأولى.

لفهم أين نحن وإلى أين نحن ذاهبون، يجب علينا أولاً أن نفهم أين كنا. أصبح ترامب رئيساً حاملاً مجموعة من الغرائز العميقة الجذور حول العالم كالعداء للتحالفات، والشك في التجارة الحرة ، ودعم رجال الاستبداد القوي، لكن لديه فكرة بسيطة حول كيفية تحويل هذه المعتقدات إلى سياسة. كان لديه عدد قليل من المستشارين المؤهلين لشغل المناصب الرفيعة والذين آمنوا بما يعتقد. كان غير آمن. وبالتالي، التفت إلى عدد من رجال الأعمال ذوي الخبرة العالية وضباط الجيش السابقين لشغل مناصب رئيسية في الأمن القومي والسياسة الخارجية – جون كيلي، وجيمس ماتيس، وهربرت آر. ماكماستر، وغاري كون، وريكس تيلرسون. ورأى هؤلاء الرجال أن دورهم هو تقييد الرئيس، وليس تمكينه. لقد قاسوا نجاحهم بما منعوه من الحدوث، وليس بما فعلوه. في عصر ترامب، كان هذا عصر القيود.

لم يستمع الرئيس دائماً إلى “محور البالغين”. في الواقع، كان يسعده تحديهم في بعض الأحيان، لكنه عاد عادة إلى الحظيرة تحت الضغط. أثناء إلقائه خطاباً في المقر الجديد لحلف شمال الأطلسي (الناتو) في أيار / مايو 2017، أثار ترامب شكوكاً حول التزامه بالتحالف عندما أصدر جملة مؤيدة للمادة 5، بند الدفاع المشترك في ميثاق الناتو. بعد الضجة التي تلت ذلك، تم إقناعه بالإعراب عن تأييده للمادة 5 في مؤتمر صحافي مع الرئيس الروماني وفي خطاب لاحق في بولندا. تحت قيادة “محور البالغين”، أصدرت الإدارة وثائق استراتيجية تعكس وجهات نظر المؤسسة.

شعر الرئيس بالضيق من إشراف الكبار وأدرك تدريجياً أنه كان الرئيس. يمكنه أن يأمر أعضاء حكومته بالقيام بما يريد، حتى لو اعترضوا جميعاً. يمكننا أن نحدد بدقة متى بلغ عصر القيد ذروته ومتى انتهى. جاءت الذروة في 17 تموز/يوليو 2017، عندما جلس الرئيس في اجتماع مشترك بين الوكالات لمناقشة الاتفاق النووي الإيراني – وتحديداً مسألة ما إذا كان يجب إعادة تأكيد امتثال إيران، وهو تقييم كان يتعين على الولايات المتحدة القيام به كل ستة أشهر. قدم له فريق ترامب ثلاثة خيارات، لم يتضمن أي منها مغادرة الصفقة. كان ترامب غاضباً – وافق على إعادة التأكيد لكنه وعد بأنه سيكون الأخير. بحلول الموعد النهائي التالي، أراد خيار المغادرة. بدأ بولتون على الفور اختبار الوظيفة لهذا المنصب كأكبر مستشار أمني لترامب، حيث كتب مقالًا في مجلة “ناشيونال ريفيو” National Review وضع خطة لترك الاتفاق النووي الإيراني.

خلال الأشهر القليلة اللاحقة، كان من الواضح أن ترامب كان عازماً على التغيير. لقد أخرج “محور البالغين”، واستبدل تيلرسون، وكون، وماكماستر بأفراد وضعوا ولاءهم للرئيس فوق حكمهم المستقل. هذا أعلن البدء في المرحلة الثانية من رئاسته – عصر العمل. تصرف ترامب حينها بحرية أكبر، متابعاً غرائزه حتى عندما تعارضت مع نصيحة مسؤوليه. أعلن محادثات مع كيم جونغ أون من دون استشارة الحكومة. قام بنقل السفارة الأمريكية في إسرائيل إلى القدس. لقد انسحب من الصفقة النووية الإيرانية. فرض تعريفة على الصلب والألومنيوم. عقد قمة مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين في هلسنكي. بدأ حرباً تجارية مع الصين. ألغى مستشاره للأمن القومي، بولتون، بفعالية العملية المشتركة بين الوكالات التي من خلالها تكون للبنتاغون ووزارة الخارجية ووكالة الاستخبارات المركزية وغيرها من الكيانات مقاعد رسمية على طاولة اتخاذ القرارات. اكتملت إزالة القيود عندما استقال ماتيس في كانون الأول/ ديسمبر 2018 بعد تعهد ترامب بسحب القوات من سوريا.

بالنسبة لترامب، كان عصر الحركة مبهجاً. حقق توقعاته حول معنى أن يكون رئيساً. لكن هذا لا يمكن أن يستمر إلى الأبد. وتركزت أفعاله دائماً على المدى القصير. كانت في كثير من الأحيان تشوبها التناقضات. لم يكن هناك هدف نهائي أو استراتيجية لكيفية تحقيق الأهداف. الولايات المتحدة بلد قوي جداً. يمكن أن يرتكب أخطاء لبعض الوقت من دون تكبد التكاليف التي ستواجهها القوى العادية إذا اتبعت نفس المسار. لكنها لا تستطيع أن تفعل ذلك إلى أجل غير مسمى.

وصل سن الحساب أخيرًا في 21 حزيران/ يونيو، عندما أمر ترامب بشن غارات جوية على إيران ثم غيّر رأيه. في هذه اللحظة، أصبحت التناقضات في سياسته تجاه إيران عارية. أراد ترامب تقطيع الصفقة النووية الإيرانية وفرض أقصى قدر من الضغط على النظام الإيراني. كما أراد تجنب ادخال أميركا في صراع جديد في الشرق الأوسط. لكنه لا يمكنه الحصول على الأمرين معاً. لكن لأكثر من عام، تظاهر وكأن هذين الهدفين لم يكونا في صراع. ربما كان يعتقد أن الإيرانيين سوف يستسلمون من دون قتال، أو أنهم سيصلون إلى طاولة المفاوضات من موقف الضعف. أو ربما لم يفكر في نهاية اللعبة على الإطلاق حتى اضطر إلى ذلك.

ورغم كل عيوبه، لم يكن فريق الأمن القومي التابع له يخدمه جيداً. فقد تلاعب محور البالغين بترامب عن طريق تأخير أو عرقلة، أو تضييق طلباته. تلاعب بولتون به من خلال الدعوة إلى الخيارات الأكثر تطرفاً – مثل فرض عقوبات ثانوية على الدول الأوروبية لتدمير الاتفاق النووي الإيراني، والانسحاب من معاهدة القوات النووية المتوسطة المدى. كانت أولوية بولتون دائماً هي تعزيز نظريته الانفرادية للقانون الدولي، ويبدو أنه غير قادر على التفكير بشكل استراتيجي في مصالح أميركا.

لقد كان واضحاً منذ أشهر أن ترامب لا يريد الحرب مع إيران، لكن بولتون منع الرئيس من الاستماع إلى المسؤولين الذين يقدمون وجهة نظر معاكسة للصقور. لم يكن البروتوكول واحداً، فقد قرر ترامب الخروج من القنوات العادية وبدأ الحديث مع كارلسون، الذي يبدو الآن أنه أحد المقربين منه. وذلك يشي بالكثير عن انعدام الأمن لدى بولتون الذي يفضل وضع رئيسه في موقف يعتمد على مضيف برنامج حواري بدلاً من السماح بعقد اجتماع بين الوكالات حيث قد تثار مجموعة متنوعة من الآراء.

من الواضح الآن أن ترامب يريد إجراء محادثات مع إيران، تماماً كما هو الحال مع كوريا الشمالية. كان إلغاء الضربات بمثابة الدعوة الصحيحة، لكن لا ينبغي أن تصل الأمور إلى هذه النقطة. الحكومات الأجنبية تعرف الآن ما الذي يجعل ترامب علامة. لا شك في أن بيونغ يانغ وموسكو وبكين وطهران وغيرها تدوّن ملاحظات كثيرة. فريق ترامب سيغرى بتصحيح المسار – كما فعل من خلال فرض عقوبات جديدة صارمة في الأيام التي أعقبت قرار الضربة الإيرانية – لكن الضرر وقع.

التناقضات تلاحق ترامب في مكان آخر. وأكدت قمة المنطقة المجردة من السلاح أنه إذا أُجبرت على الاختيار بين نزع السلاح النووي وعلاقة جيدة مع كيم جونغ أون، فإنه سيختار كيم. في فنزويلا، قيل له إن إجبار نيكولاس مادورو على الخروج من السلطة سيكون فوزاً سهلاً. لكن لم يكن ذلك. في مواجهة الاختيار بين التصعيد والتدخل من جهة وفك الارتباط من ناحية أخرى، عاتب مساعديه من الصقور واختار المسار الأخير. لقد كان محقاً في عدم التدخل، ولكن مرة أخرى وصلت الأزمة إلى نقطة لم تكن بحاجة إليها.

فيما يتعلق بالصين، تبنى ترامب السياسة الخارجية للصقور لإيجاد رافعة من شأنها أن تجبر بكين على التوصل إلى اتفاق تجاري. ومع ذلك، يبدو أن عليه أن يختار بين اتفاق وجهود لموازنة القوة الصينية. في قمة العشرين في أوساكا، اختار إبقاء الصفقة على قيد الحياة وتراجع عن قراره بمنع الشركات الأميركية من تزويد هواوي بالتكنولوجيا. مع مرور الوقت، قد يواصل إعطاء الأولوية للمكاسب الاقتصادية على المخاوف الاستراتيجية.

في نهاية المطاف أجبر عصر العمل ترامب على اختيار عقد صفقة على النزعة العسكرية. يمكن أن يغير رأيه في المستقبل – خاصة إذا كان يعتقد أنه سيبدو ضعيفاً لعدم الاستجابة لاستفزازات جديدة، حقيقية أو متوقعة – ولكن يبدو أن الإطار المتوقع لمدة 18 شهراً قد تم تحديده. أخبرني مسؤول كبير سابق في إدارة جورج دبليو بوش متعاطف مع بولتون بشأن بعض القضايا أن ترامب التصقت به بشكل كبير صورة عاقد الصفقة، ومع ذلك الجاهل بالقضايا، إلى درجة أنه “سوف يوقع على اتفاقات غير كفوءة لا يفهمها. وقال المسؤول في إشارة إلى إيران، “هل يعتقد أحد أن شروط وأهداف بومبيو الصارمة للمفاوضات ستبقى سارية” بمجرد انخراط ترامب فيها؟ عندما تتعكر الصفقة التجارية التي أبرمها ترامب كمطور، سيذهب إلى المحكمة للحصول على فرصة ثانية. لكن المخاطرة في السياسة الخارجية أمر مختلف. كما أوضح المسؤول السابق في إدارة بوش، فإن الرئيس “ليس لديه خيار لإدخال البلاد إلى إجراءات الإفلاس كالشركة بموجب الفصل 11 إذا لم تنجح أعمالها”. وبحلول موعد تقديم الحساب، من المحتمل أن تنتهي انتخابات 2020، لذلك فهو من غير المرجح أن يهتم.

سوف يظل ترامب يتصرف بحرية وفقاً لغرائزه على جبهات أخرى. كان من الواضح في أوساكا أن قلبه هو مع القادة الاستبداديين الآخرين. احتضن ولي العهد السعودي الأمير محمد بن سلمان ومازح بوتين حول التدخل في الانتخابات الروسية. لم يكن يعلم ما الذي يعنيه بوتين بتعليقه بأن الليبرالية الغربية عفا عليها الزمن، ولم يهتم لمعرفة ذلك. وفي الوقت نفسه، فإن العلاقات الأميركية مع المملكة المتحدة وألمانيا واليابان بلغت أدنى مستوياتها بعد الحرب الباردة. كثيراً ما يُقال عن ترامب، وبحق، إنه غير منضبط ويفقد الاهتمام بالموضوعات بسرعة. لكنه كسر ببطء وثبات أركان العالم الحر واستخدم الركام لوضع أسس بديل غير ليبرالي.

كما كان الحال في الرواية السابقة في السرد، يجد ترامب نفسه غير منسجم ومتزامن مع تفضيلات فريق الأمن القومي. فالتغييرات لا مفر منها. بومبيو سوف يبقى على الأرجح. فهو لا شيء إن لم يكن قابلاً للتكيف. بعد قرار إيران، أخبره هو ونائب الرئيس مايك بينس أنه على الرغم من دعمهما للعمل العسكري، إلا أنهما كانا متحمسين بنفس القدر إزاء انعطاف الرئيس. من الصعب أن نرى كيف يمكن لبولتون البقاء. عرف ترامب منذ فترة طويلة أن بولتون يريد الحرب أكثر مما يريد ترامب. لقد أبعده عن كوريا الشمالية ونقض رأيه بشأن إيران. من جانبه، قام بولتون بمهاجمة بومبيو، وهو المفضل منذ فترة طويلة لدى ترامب، باعتباره أسيراً لبيروقراطية وزارة الخارجية وتوقع أن تفشل سياسة كوريا الشمالية.

أجرى بولتون عدداً كبيراً جداً من المقابلات مع المراسلين، وتمت مكافأته ببروفايلات إيجابية تشيد بتأثيره وبراعته البيروقراطيين. أولئك منا الذين توقعوا أنه سوف يتمسك بوظيفة مستشار الأمن القومي، التي ستكون الوظيفة الأخيرة التي سيحصل عليها، ربما كانوا مخطئين. في الواقع، يبدو بولتون وكأنه يستعد للخروج بشروطه الخاصة، أفضل من إرساله في جولة لا تنتهي أبداً في أكثر الأماكن غموضاً في العالم. بالنسبة لبولتون، فإن المغادرة لأنه قاسٍ جداً بالنسبة لترامب هي الطريقة المثالية لحفظ ماء الوجه. خلاف ذلك، قد يتم تذكره على أنه الرجل الذي ترأس أحد أضعف فرق الأمن القومي في التاريخ الأميركي الحديث وشخص له هواجس قصر النظر – مثل نظرته إلى المعاهدات الدولية والشيوعية في فنزويلا – يعني أن الولايات المتحدة أضاعت وقتاً ثميناً في الاستعداد لتحديات الأمن القومي في المستقبل.

غير واضح بعد من سيحل محل بولتون. وسيكون أفضل سيناريو هو بيغون، المبعوث الأميركي إلى كوريا الشمالية. ترددت شائعات أنه كان وصيف بولتون لهذا المنصب في عام 2018. (ماتيس وكيلي دفعا باتجاهه، على الرغم من أنه في ذلك الوقت لم يقضِ بعض الوقت مع ترامب. والآن لديه). ترامب قد يراه كرجل أشرف على مفاوضاته المختلفة، كما فعل في كوريا الشمالية. لكن هل سيذهب ترامب إلى شخصية سائدة لن تكون في غير مكانها في الرئاسة الجمهورية التقليدية؟

إذا كان الماضي مقدمة، فقد يلجأ ترامب بدلاً من ذلك إلى مصدر معلوماته المفضل، فوكس نيوز، تماماً كما فعل مع بولتون. أحد الضيوف المتكررين للمقدم تاكر كارلستون في برنامجه هو عقيد متقاعد في الجيش اسمه دوغلاس ماغريغور. خدم ماكغريغور في حرب الخليج الأولى ويبدو أنه متحالف عقائدياً مع كارلسون، مفضلاً التقليل من الانخراط في الشرق الأوسط وعلاقات جيدة مع الدول الاستبدادية. سيتم التعامل مع تعيينه على أنه كارثة من قبل مؤسسة السياسة الخارجية للجمهوريين – وهذا هو أحد الأسباب التي قد تروق للرئيس. يبدو أن تعيين معلّق أخبار شبكة في واحدة من أهم المناصب العليا في البلاد أمر مثير للسخرية، لكن – كما يوضح دور كارلسون الأخير – هي الطريقة التي نعيش بها الآن.

بشكل أو بآخر، يبدو ترامب مصمماً على تقديم صورة عن نفسه في عام 2020 كصانع صفقات يزداد قوة مع الحلفاء الذين استفادوا من الولايات المتحدة وصنع السلام مع أعداء البلاد. المخاطر هائلة. ترامب قد يكون عقد صفقات سيئة. يمكنه أن يضعف بشكل دائم نفوذ أميركا ويشجع العدوان على الحلفاء. لكنه قد ينجح من الناحية السياسية، ويخرج الديمقراطيين من التوازن ويمهد الطريق لفترة ولاية ثانية حيث سيتم تفويضه لمتابعة غرائزه حتى نهاياتها المنطقية. الرصاصات التي لم يطلقها ترامب في فترة ولايته الأولى – مثل الانسحاب من الناتو ومنظمة التجارة العالمية – قد تُعاد إلى الحلبة. سيعود النظام الدولي بقيادة الولايات المتحدة البالغ من العمر 75 عاماً إلى خط إطلاق النار. قد يقول رجال مثل بومبيو لأنفسهم إن بإمكانهم توجيه ترامب في اتجاه مختلف. لكن إذا وقفوا أخيراً أمامه، فقد يجدون أنفسهم في عمل عاجل لحضورهم في أولانباتار، أو الأسوأ من ذلك في مصنع البوتاس في جبال الأورال.

*توماس رايت هو باحث أقدم في معهد بروكينغز ومؤلف كتاب “جميع التدابير القصيرة للحرب: مسابقة القرن الحادي والعشرين ومستقبل القوة الأميركية”.

ترجمة: هيثم مزاحم – الميادين نت